A10.2.4-广告规划管理
本文档解决城市户外广告设置无序、规划执行走样的问题，提出基于元序·智序体的全链条能力，通过分区管控和动态优化，实现广告位合规率90%以上。
- 广告规划管理覆盖现状调研、专项规划、分区管控、实施评估、动态优化全流程
- 通过红黄绿分区将辖区划分为严控区、控制区、适设区差异化管控
- 每个广告位实行唯一编码，实现资源精准透明、审批有据可查
- 年度动态评估与优化迭代，规划持续适应城市发展和商业变化
- 元序模式将广告位合规率从40%-50%提升至90%以上
户外广告规划是城市空间美学的重要组成部分——科学合理的广告规划既能繁荣城市商业氛围，又能维护城市空间秩序和视觉美感。 元序·智序体通过"现状调研—专项规划—分区管控—动态评估—优化迭代"全链条能力，将广告规划管理从"无序自发设置"转变为"规划引领、分区管控、动态优化"，实现广告设置合规率提升至90%以上。
一、场景概述
1.1 场景定义与范围
广告规划管理涵盖城市户外广告设置的专项规划编制、分区管控方案制定、广告位资源管理、规划实施评估和动态优化等全过程。
| 维度 | 范围说明 |
|---|---|
| 管理对象 | 户外广告设置规划、广告分区管控、广告位资源、景观协调控制 |
| 业务环节 | 现状调研、专项规划、分区划定、广告位设置、实施评估、动态优化 |
| 服务对象 | 城管执法部门、规划部门、广告经营者、城市设计部门 |
| 核心目标 | 广告规划覆盖率≥95%、广告位合规率≥90%、商业氛围与景观协调度显著提升 |
1.2 政策背景
| 时间 | 政策/事件 | 要求 |
|---|---|---|
| 2019年 | 《城市户外广告设施设置规划编制办法》 | 要求各地编制户外广告设置专项规划 |
| 2020年 | 《关于全面加强城市精细化管理的指导意见》 | 将广告规划纳入城市设计体系 |
| 2021年 | 《城市景观风貌管理条例》 | 明确广告设置须符合城市景观规划要求 |
| 2022年 | 全国城市管理工作会议 | 推动广告规划数字化和动态化管理 |
| 2024年 | 城市精细化管理三年行动 | 推进广告规划与城市设计深度融合 |
二、核心痛点分析
2.1 数据之痛
| 痛点 | 具体表现 | 后果 |
|---|---|---|
| 现状数据不全 | 现有广告设施分布、密度、类型缺乏系统调查 | 规划编制缺乏数据基础 |
| 商业数据缺失 | 各区域商业活力、广告需求数据未收集 | 规划与实际需求脱节 |
| 景观数据分散 | 城市景观风貌数据分散在不同部门 | 广告规划与景观规划衔接不足 |
| 评估数据空白 | 规划实施效果缺乏量化评估数据 | 规划优化调整缺乏依据 |
2.2 流程之痛
| 痛点 | 具体表现 | 后果 |
|---|---|---|
| 规划编制周期长 | 广告专项规划编制涉及多部门、多环节 | 规划滞后于城市发展 |
| 规划执行走样 | 规划方案与实际设置存在较大偏差 | 规划形同虚设、约束力不足 |
| 调整机制僵化 | 规划调整程序复杂、周期长 | 无法及时响应商业发展需求 |
| 公众参与不足 | 规划编制缺乏公众和商家意见征集 | 规划脱离实际、执行阻力大 |
2.3 管理之痛
| 痛点 | 具体表现 | 后果 |
|---|---|---|
| 商业与景观矛盾 | 商业广告需求与城市景观保护冲突 | 一管就死、一放就乱 |
| 区域差异忽视 | 不同区域广告管控"一刀切" | 商业区广告不足、住宅区广告过多 |
| 动态适应不足 | 规划无法适应城市发展和商业变化 | 规划与实际需求长期脱节 |
三、元序解决方案
3.1 核心能力映射
| 元序基座 | 在广告规划管理中的具体应用 |
|---|---|
| 标准基座 | 统一广告分区编码、广告位编码、规划评估指标 |
| 引擎组（七台） | 流程引擎驱动规划编制与审批全流程；GIS引擎支撑空间分析 |
| 能力中心 | 复用GIS地图、空间分析、数据统计、可视化展示等通用能力 |
| 数据基座 | 汇聚广告现状数据、商业活力数据、景观风貌数据、规划方案 |
| 炼模(ModelForge) | 训练广告密度优化模型、商业价值评估模型、景观协调度模型 |
| 智能基座 | AI辅助广告位选址分析、规划方案效果模拟 |
| AI基座 | 基于大数据的商业活力分析、基于图像AI的景观协调评估 |
| 认证基座 | 规划审批电子签章、规划变更权限管控 |
| 开放基座 | 广告规划数据对接城市总体规划和国土空间规划 |
3.2 核心业务流程
┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐
│ 现状调研 │────▶│ 专项规划 │────▶│ 分区管控 │
│ 数据+走访 │ │ 方案+论证 │ │ 红黄绿区 │
└─────────────┘ └─────────────┘ └──────┬──────┘
│
┌───────────────────────────┘
▼
┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐
│ 优化迭代 │◀────│ 实施评估 │◀────│ 广告位设置 │
│ 动态调整 │ │ 量化打分 │ │ 审批管控 │
└─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘
3.3 关键功能详解
一、广告现状调查与数据分析系统
利用GIS+遥感+实地调查相结合的方式，对辖区户外广告进行全面摸底。记录广告设施的位置、类型、尺寸、密度等空间数据。结合商业活力数据、人流量数据、区域功能数据等，分析广告设置现状和存在问题。为规划编制提供全面、准确的数据基础。
二、广告专项规划编制辅助系统
基于现状数据分析，辅助编制户外广告设置专项规划。AI模型根据各区域功能定位、商业需求、景观要求等，自动生成广告密度建议和广告位推荐方案。支持规划方案的效果模拟和比选，可视化展示规划实施后的预期效果。规划成果在GIS地图上精准落位。
三、广告分区管控与广告位管理系统
将辖区划分为广告严控区（住宅区、文教区、历史保护区）、广告控制区（一般道路、公共空间）和广告适设区（商业中心、商业街）三个等级。每个区域明确广告设置类型、尺寸、密度等控制指标。广告位资源在GIS地图上标注，实行"一一位"编码管理。
四、规划实施评估与动态优化系统
定期评估广告规划实施效果，从商业活力、景观协调、市民满意度等维度量化打分。基于评估结果和城市发展变化，动态调整广告分区和管控指标。新增商业区域及时纳入广告适设区，新设住宅区及时纳入严控区。
四、核心价值
4.1 量化价值对比
| 价值维度 | 传统模式 | 元序模式 | 提升幅度 |
|---|---|---|---|
| 规划覆盖率 | 30%-40% | ≥95% | +55个百分点 |
| 广告位合规率 | 40%-50% | ≥90% | +45个百分点 |
| 规划编制周期 | 12-18个月 | 6-9个月 | 缩短50%以上 |
| 商业广告匹配度 | 供需脱节 | 精准匹配 | 显著提升 |
| 景观协调度 | 杂乱无序 | 和谐有序 | 显著提升 |
| 规划评估频率 | 3-5年一次 | 年度动态评估 | 持续优化 |
4.2 定性价值
- 一规一控：专项规划引领+分区管控落地，广告设置从"无序自发"走向"规划有序"。
- 一区一策：不同区域差异化管控，商业区适度繁荣、住宅区安静整洁。
- 一位一码：每个广告位唯一编码，资源管理精准透明、审批有据可查。
- 一动一优：动态评估+持续优化，规划与时俱进、适应城市发展。
五、数据资产沉淀
5.1 核心数据资产
| 数据类别 | 主要内容 | 应用场景 |
|---|---|---|
| 广告现状数据 | 广告设施分布、密度、类型、空间坐标 | 规划编制、现状分析 |
| 规划管控数据 | 分区方案、管控指标、广告位编码 | 审批管理、执法依据 |
| 商业活力数据 | 商圈分布、人流量、商业需求 | 规划优化、广告位设置 |
| 评估优化数据 | 实施评估结果、调整记录、优化方案 | 规划迭代、决策支持 |
5.2 四层沉淀路径
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ 第四层：智慧决策层 │
│ AI驱动的广告规划优化与商业景观协调智能决策 │
├──────────────────────────────────────────────────┤
│ 第三层：知识沉淀层 │
│ 广告规划标准库、分区管控规则库、优秀案例库 │
├──────────────────────────────────────────────────┤
│ 第二层：数据分析层 │
│ 规划实施评估报告、商业活力分析、景观协调度报告 │
├──────────────────────────────────────────────────┤
│ 第一层：数据采集层 │
│ 广告现状调查、商业数据、景观数据、规划方案 │
└──────────────────────────────────────────────────┘
六、实施建议
6.1 分阶段推进策略
| 阶段 | 时间 | 重点任务 |
|---|---|---|
| 第一阶段 | 1-6个月 | 广告现状全面调查、数据平台建设、分区管控方案初步划定 |
| 第二阶段 | 6-12个月 | 广告专项规划编制、广告位编码管理、审批管控流程上线 |
| 第三阶段 | 12-24个月 | 规划实施评估机制建立、动态优化模型深化、商业景观协调提升 |
6.2 关键成功因素
- 数据先行是基础：全面调查广告现状和商业数据，为规划编制提供科学依据。
- 分区管控是关键：因地制宜、差异化管控，平衡商业活力和景观品质。
- 动态优化是保障：建立定期评估和动态调整机制，规划与时俱进。
- 公众参与是支撑：规划编制广泛征求商家和市民意见，增强规划的可执行性。
七、结语
广告规划管理是城市空间治理和视觉环境品质提升的重要抓手。元序·智序体以广告现状调查为基础，以专项规划和分区管控为核心，以广告位编码管理和动态评估优化为保障，推动广告规划管理从"无序自发设置"向"规划引领、分区管控、动态优化"转变，为营造商业繁荣与景观协调并重的城市视觉环境提供数字化支撑。